Практика ФАС по 223-ФЗ за февраль–март 2026 года: основные нарушения заказчиков

Практика Федеральной антимонопольной службы остается одним из важнейших ориентиров для заказчиков и поставщиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ. В отличие от закупок по Закону № 44-ФЗ корпоративные заказчики обладают большей свободой при формировании собственных положений о закупке и правил проведения процедур. Однако такая свобода не означает, что заказчик может устанавливать любые требования к участникам. Условия закупок должны соответствовать принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции.

В обзорах практики за февраль–март 2026 года ФАС и суды вновь обратили внимание на несколько распространенных ошибок. Среди них — требование от участников выполнять дополнительные расчеты цены, неопределенный порядок действий при наличии единственной подходящей заявки, необъективные критерии оценки опыта и установление избыточных требований к независимой гарантии.

Нельзя заставлять участника выполнять лишние расчеты цены

Один из важных выводов касается состава ценового предложения участника.

Заказчик проводил закупку среди субъектов малого и среднего предпринимательства и установил требование представить во второй части заявки сводную таблицу стоимости работ. Если сведения или документы оказывались неполными, заявку можно было отклонить.

Контролирующие органы сочли такой подход неправомерным. Закон № 223-ФЗ предусматривает необходимость указать в заявке предложение участника о цене договора, однако не возлагает на поставщика обязанность выполнять дополнительные расчеты и подробно раскладывать предложенную цену по установленной заказчиком форме.

ФАС также обратила внимание, что чрезмерно сложные требования к оформлению ценового предложения затрудняют подготовку заявки и способны ограничивать число потенциальных участников закупки.

Этот вывод особенно важен для заказчиков, которые используют многочисленные калькуляции, сметы, таблицы стоимости материалов, трудозатрат и других составляющих цены в качестве обязательной части заявки.

Документация не должна превращать процедуру подачи предложения в дополнительный барьер для участия. Если для определения победителя достаточно общей цены и предусмотренной законом информации, требование представить многочисленные расчеты необходимо отдельно обосновывать.

Для поставщиков позиция ФАС также имеет практическое значение. Сам факт отсутствия дополнительной расшифровки цены не всегда дает заказчику право автоматически отклонить заявку.

Нельзя оставлять заключение договора с единственным участником полностью на усмотрение заказчика

Еще один важный вывод касается несостоявшихся конкурентных закупок.

В рассмотренной ситуации документация предусматривала, что при поступлении менее двух заявок закупка признается несостоявшейся. После этого положение о закупке позволяло заказчику по своему выбору либо провести новую закупку, либо заключить договор с единственным участником.

ФАС увидела проблему именно в возможности произвольного выбора.

Если единственный участник соответствует требованиям закупки и представил надлежащую заявку, положение о закупке не должно позволять заказчику без четких оснований самостоятельно решить, заключать с ним договор или отказаться от сделки.

Контролеры указали, что подобная неопределенность нарушает принцип равенства участников гражданских правоотношений.

Для заказчиков из этого следует важный практический вывод: последствия признания закупки несостоявшейся необходимо максимально четко описывать в положении о закупке.

Следует заранее установить, когда заключается договор с единственным участником, когда закупка проводится повторно и какие объективные обстоятельства позволяют отказаться от заключения договора.

Формулировки типа «заказчик вправе по своему усмотрению» создают повышенный риск жалобы в ФАС, если конкретные критерии выбора дальнейших действий отсутствуют.

Опыт поставщика нельзя необоснованно ограничивать территорией

Третья ситуация связана с оценкой квалификации участников.

Заказчик закупал топливо и при оценке заявок учитывал опыт исполнения договоров на поставку светлых нефтепродуктов только при условии, что поставки выполнялись в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

ФАС посчитала территориальный критерий необъективным.

Сам по себе факт выполнения аналогичного договора в другом регионе не свидетельствует о том, что поставщик обладает меньшей квалификацией или не способен надлежащим образом выполнить новый договор.

При установленной заказчиком системе участники, имеющие значительный опыт поставок нефтепродуктов в других регионах России, не могли получить максимальное количество баллов. В результате оценка зависела не столько от реальной квалификации участника, сколько от географического места исполнения предыдущих договоров. В рассматриваемом деле ФАС указала, что подобный подход не позволяет определить лучшие условия исполнения договора.

Этот вывод необходимо учитывать не только при закупках топлива.

Аналогичные риски возникают, когда заказчик оценивает опыт исключительно по договорам, исполненным в конкретном городе, регионе, климатической зоне либо на объектах чрезмерно узкого назначения, если объективная необходимость такого ограничения не доказана.

Критерий оценки должен характеризовать способность поставщика выполнить будущий договор, а не искусственно сокращать круг участников, способных получить высокий балл.

Нельзя устанавливать дополнительные требования к независимой гарантии

Еще один спор возник при закупке среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Участник предоставил независимую гарантию для обеспечения заявки. Однако заказчик отклонил его предложение, поскольку в гарантии отсутствовали реквизиты доверенности уполномоченного лица гаранта — именно такое требование было предусмотрено закупочной документацией.

ФАС и суды признали это условие незаконным, а отклонение заявки — необоснованным.

Причина заключается в том, что требования к независимой гарантии для соответствующих закупок установлены нормативно и имеют исчерпывающий характер. Заказчик не вправе самостоятельно расширять этот перечень и требовать дополнительные сведения, отсутствие которых затем становится причиной отклонения заявки.

Это важный сигнал для заказчиков по 223-ФЗ: даже если дополнительное требование кажется полезным для проверки полномочий банка или подписанта, его нельзя автоматически включать в обязательные условия гарантии, если нормативные правила такого требования не предусматривают.

Поставщикам, в свою очередь, полезно проверять не только соответствие гарантии документации, но и законность самих требований заказчика.

Какие общие выводы можно сделать из практики ФАС

Обзоры за февраль–март 2026 года подтверждают устойчивый подход контролирующего органа: свобода заказчика по Закону № 223-ФЗ ограничивается необходимостью обеспечивать реальную конкуренцию и равные условия участия.

Особенно внимательно ФАС относится к условиям, которые непосредственно влияют на возможность подать заявку или получить максимальный балл.

Заказчикам следует осторожно устанавливать дополнительные требования к документам участника, расшифровке цены и подтверждению квалификации. Каждое такое требование желательно анализировать с точки зрения его связи с предметом закупки.

Если документ или информация не нужны для объективного определения соответствия участника требованиям либо выбора лучшего предложения, обязательность их представления способна стать предметом спора.

Такой же подход применяется к критериям оценки опыта. Они должны показывать способность участника качественно выполнить договор. Искусственное сужение учитываемого опыта по территориальному, отраслевому или иному формальному признаку увеличивает риск признания порядка оценки необъективным.

Отдельного внимания заслуживает положение о закупке. Именно этот документ определяет значительную часть правил корпоративных закупок, поэтому неопределенные и противоречивые формулировки могут стать причиной нарушения даже тогда, когда сама закупочная комиссия формально действует в соответствии с утвержденным положением.

Что проверить заказчику по 223-ФЗ в своей документации

С учетом свежей практики ФАС заказчикам целесообразно пересмотреть типовые формы документации и положения о закупке.

В первую очередь необходимо проверить, не установлены ли лишние требования к расчетам цены участника. Далее стоит проанализировать порядок признания конкурентных процедур несостоявшимися и правила заключения договора с единственным участником.

Необходимо также проверить критерии оценки опыта: действительно ли территориальные, отраслевые или иные ограничения непосредственно связаны с качеством будущего исполнения договора.

Особое внимание следует уделить обеспечению заявок. Требования к независимым гарантиям должны соответствовать обязательному нормативному регулированию и не дополняться условиями, которые заказчик придумал самостоятельно.

Что учитывать поставщикам

Поставщикам практика ФАС показывает, что отклонение заявки не всегда означает наличие нарушения со стороны участника.

Если причиной стало отсутствие документа, таблицы, реквизита или подтверждения, необходимо проверить, вправе ли заказчик вообще был требовать такую информацию.

То же касается оценки квалификации. Если значительный опыт поставщика не учли только потому, что предыдущий договор исполнялся в другом регионе или на другом аналогичном объекте, это может быть основанием для проверки законности критериев оценки.

При закупках по 223-ФЗ особенно важно внимательно анализировать положение о закупке, документацию, извещение и нормативные требования до подачи жалобы.

Практика ФАС по 223-ФЗ в 2026 году: главный ориентир — отсутствие необоснованных барьеров

Главный вывод из обзоров ФАС за февраль–март 2026 года заключается в том, что заказчик не должен использовать предоставленную ему Законом № 223-ФЗ свободу для создания дополнительных препятствий участникам.

Сложные формы расчета цены, необоснованное ограничение опыта определенной территорией, дополнительные требования к независимой гарантии или возможность произвольно решить судьбу единственного участника способны привести к признанию действий заказчика незаконными.

Для заказчиков это повод регулярно актуализировать положения о закупке и типовую документацию с учетом новой административной и судебной практики. Для поставщиков — возможность эффективнее защищать свои права, если условия закупки необоснованно сокращают конкуренцию или заявку отклоняют по формальным основаниям.

Практика ФАС в 2026 году показывает: при применении Закона № 223-ФЗ решающее значение имеет не только формальное соблюдение положения о закупке, но и соответствие установленных правил базовым принципам конкурентности, равноправия и справедливого доступа участников к закупочным процедурам.